全球性的頁巖革命方興未艾，中國也在發力。國土資源部部長姜大明昨日公開表示，目前中國礦產勘查投入中社會資金占到了70%以上，已形成以社會投資為主體的多元投資局面，并鼓勵外商積極參與到頁巖氣勘查開發等領域中來。

這在10月30日國家能源局發布的《頁巖氣產業政策》中就有所提及。有分析認為，鼓勵外資進入或可解決目前困擾國內開發企業的技術難題。不過，中國頁巖氣發展面臨的挑戰不僅僅在“地下”，也存在嚴峻的“地上”問題。

實際上，近兩年來，頁巖氣產業發展頗受政策青睞。來自國家能源局方面的消息，與《頁巖氣產業政策》同時，《天然氣基礎設施與運營建設管理辦法》初稿也已擬定，并遞交相關部委進行討論。

而根據2012年3月發布的《頁巖氣“十二五”規劃》，明確到2015年，中國將基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，建成一批頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產，頁巖氣年產量達到65億立方米。

然而，時間過半，我國頁巖氣生產與“十二五”目標仍相差甚遠。記者此前采訪的多位專家均表示，完成“十二五”規劃目標“幾無可能”。卓創資訊分析師王曉坤就向南方日報記者表示，由于頁巖氣開發前期投入成本高、風險大、回報周期長，各類資本進入熱情普遍較低。

在此背景下，《頁巖氣產業政策》發布，將頁巖氣納入戰略性新興行業，并規定頁巖氣出廠價格實行市場定價，還將對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

不過，在王曉坤看來，雖然對開發企業減免多項稅費確屬行業利好政策，但在頁巖氣勘探、開發技術仍然沒有取得較大突破時，頁巖氣規模化發展仍是難題。

值得注意的是，與姜大明表態類似，《頁巖氣產業政策》在產業發展主體上留了口子，鼓勵從事頁巖氣勘探開發的企業與國外擁有先進頁巖氣技術的機構、企業開展技術合作或勘探開發區內的合作。有人士表示，頁巖氣發展遇到的技術難題或可通過與外資企業合作方式取得突破。

在昨日舉行的2013中國國際礦業大會開幕式上，姜大明重申，中國將繼續深化地質和礦產資源領域對外開放與合作，鼓勵外商企業充分發揮資本、技術、管理等方面優勢，依照有關法律，積極參與到頁巖氣勘查開發等領域中來。

不過，美國《福布斯》網站10月30日發文稱，在開采頁巖氣方面，中國面臨的挑戰可不僅僅在地下，也存在嚴峻的“地上”問題。

美國能源部長歐內斯特·莫尼茲稱，美國不僅僅有開采這種資源明顯有利的地理條件，而且在輸氣管道、市場體系、交易中心、期貨合同、生產管理上，也擁有迄今為止最成熟的天然氣基礎設施。中國想要“大規模且迅速地”開采本國資源，必須要解決這些“地上”問題。

“處于國內頁巖氣發展整體環境以及充滿不確定性的效益考慮，國有企業在頁巖氣方面的投入熱情都不高。”能源經濟學者、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強向南方日報記者表示，決策層應該考慮整體環境的改善。