7月26日，《山東省新舊動能轉換促進條例》經山東省人大常委會審議通過，將于今年10月1日起施行。《條例》進一步明確了高端化工在山東的優勢產業地位，并就破解產業轉型升級的能源資源制約問題作出制度安排。

據了解，《條例》規定要建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產出效益為導向的企業績效評價制度，及畝均效益企業分類評價制度，以提高投入產出率，推動資源要素向優質高效領域集中。對此，山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉解釋說：“多年來，我省產業和能源消費結構偏重，導致全省能源指標特別是煤耗指標異常緊張。有效破解能源資源、土地空間等要素制約，必須充分發揮市場配置資源的決定性作用，倒逼企業主動節能降耗。”

正在加快實施產業轉型升級的山東化企曾遭遇不少“煩惱”。在淄博齊魯化學工業園內，兩個占地3000畝的項目都已簽署戰略合作協議，但土地指標不夠用。在濰坊，新和成股份有限公司擬建的新材料項目苦等可排放指標無果，最終于去年底選擇落戶寧波。公司安全總監范金皓透露，因缺少能耗和排放指標，他們一個子公司的項目也被擱置。

入選省新舊動能轉換重大項目庫曾被認為是解決問題的途徑，但面對極為緊缺的能耗和排放指標，入選項目庫也不再“靈光”。該省某企業投資130億元的綠色化工新材料項目，雖然去年就列入省重大項目庫首批優選項目，但項目用地和能耗指標等遲遲解決不了，最近才有了眉目。

另外，目前山東省實行嚴格的煤炭消費總量控制，各地對原先老項目淘汰后騰出的指標，通常會采取減半等降級方式分配到新項目上。“很多新項目可減的指標本就有限，減半后就更少了。”濰坊工業發展促進中心主任李葆東說。

據了解，即將實施的《條例》重點突出產業提升、優化政府服務、激發市場活力等，為全省調整經濟結構、促進產業轉型升級、推動高質量發展提供了法治保障。《條例》明確高端化工為“十強”產業和五大優勢產業之一;明確各地可結合實際選擇確定優先發展產業集群，省政府根據全省生產力布局予以統籌，并在土地、資金、能耗指標等方面予以重點支持，以充分發揮產業集群的集聚作用和協同效應。同時提出要建立全省統一的能耗大數據平臺，為單位能耗產出效益評價和用能權交易等提供基礎支撐;推進用能權有償使用和交易，建立用能指標省級統一調配制度，對化工企業是一大利好。