8月30日，國家發展改革委發出通知，核定13家天然氣跨省管道運輸企業管道運輸價格。同時決定從9月1日開始，將全國天然氣非居民用天然氣城市門站價格下調0.1元/立方米。這些改革舉措勢必會提升天然氣價格競爭力，刺激天然氣下游需求，利好國內天然氣市場化改革及發展。

8月30日國家發展改革委發布通知稱，核定了13家天然氣跨省企業的管道運輸成本和價格，核定后的這13家企業管道運輸平均價格比之前下降15%左右。同時，決定從9月1日開始將全國天然氣非居民用天然氣城市門站價格下調0.1元/立方米。筆者認為，天然氣管道運輸成本公開，管輸費和城市門站價格“雙降”，正是前期諸多價格改革措施的效果體現，結果在預期當中，勢必會提升天然氣價格競爭力，刺激天然氣下游需求，利好國內天然氣市場化改革及發展。

管輸價格的核定和公布，有助于我國建立一套科學透明的管道運輸價格監管體系。去年10月，我國制定了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》。今年上半年，國家組織12個成本監審組對13家企業按照統一方法、統一原則、統一標準進行了成本監審，以13家管道主體2016年的財報數據為依據核定了跨省管道運輸價格。核定后13家企業管道運輸平均價格下降幅度達15%，某些折舊較快的老線，降幅大大超過平均降價水平，同時，又保證管道運輸企業的收益率達到8%。此結果說明之前出臺的兩個辦法既能合理剔除無效資產和成本，又能保護投資管道的積極性，也為后續的配氣環節成本監審和價格核定起到了很好的示范作用。因此，隨著管輸價格的核定和公布，每個入口到出口的價格、每條管道的成本都能清晰明了，說明我國管道運輸價格監管工作從理論走向實踐，并向制度化、精細化邁出實質性步伐。可以說，對于中間環節，我國基本建立了一套科學透明的價格監管體系。

管輸價格的核定和公布，是我國天然氣改革歷程中的重大一步，有利于推進我國天然氣體制改革。5月出臺的油氣體制改革方案明確提出，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。而先行核定和公布天然氣管道運輸價格，一方面可以為管道獨立運行創造條件，做好準備；另一方面可以推動管網向第三方開放。由于之前出臺的兩個《辦法》規定管道運輸價格與負荷率掛鉤，管道運輸企業負荷率低于75%，實際收益率將低于準許收益率。對于利用率低的管道公司來說，要想獲得國家規定的準許收益率，唯一的途徑是主動向第三方開放，提高管道負荷率。例如，在此次成本監審中，張家口應張天然氣有限公司和重慶三峽燃氣（集團）有限公司由于其控股的管道公司負荷率不足75%，在8月30日當天就分別發布公告，歡迎第三方企業使用旗下天然氣管道，以提高管道利用效率，成為國內首批對外開放的管網公司。對于管道運輸企業自身來說，通過加強成本監審核定管道運輸價格，可以引導其主動加強成本管理，控制支出，提高管道運行效率；同時激勵企業在監管周期內通過降本增效獲得更高的回報，促進管道運輸行業持續健康發展。此外，本次政府鼓勵天然氣生產經營企業和用戶積極進入天然氣交易平臺交易，明確所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價格由市場形成，不受門站價指導價格影響。這是推進天然氣價格市場化的重要嘗試，也為天然氣價格市場化積累經驗，創造條件。

管輸價格和城市門站價格“雙降”有助于我國將天然氣培育成現代清潔能源體系的主體能源之一。從宏觀層面看，國家之前發布的《加快推進天然氣利用的意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一，其中，北方地區冬季取暖、工業和民用“煤改氣”、天然氣調峰發電等將成為重點需求端。《能源發展“十三五”規劃》提出，2020年中國能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內，其中，天然氣比重力爭達到能源結構的10%。保守測算，我國天然氣消費規模在2020年將達到3600億立方米，比2016年增加1542億立方米，年均增速需要達到15%以上。想要實現這個目標，其中一個巨大挑戰就是天然氣價格。此次基準門站價格調整后，天然氣生產經營企業供應各地的門站價格原則上會同步等額降低。按照2016年天然氣消費量2058億立方米計算，降價總額可達160億元以上，這將有效降低企業用氣成本，給國內的天然氣消費增加新的動力，進一步助力天然氣成為主體能源。

管輸價格和城市門站價格“雙降”的具體原因公布有助于增強外界對城市門站價格的認知，為未來城市門站價的改革方向理清思路。此次價格調整政策還有一個明顯的特點，那就是詳細說明了城市基準門站價格調整的具體原因。影響城市門站價格變動有三個因素：不包括增值稅的出廠價（即氣源價格）、增值稅和管道運輸價格。三者之中任何一個因素發生變化，都會對城市門站價格產生影響。此次調整明確提出“管道運輸價格下調，加之天然氣增值稅稅率調整，為降低非居民用氣基準門站價格提供了空間”，與氣源價格變動無關。據測算，在此次基準價下調0.1元/立方米的成本結構當中，管輸費下調貢獻的降幅在0.06元/立方米至0.07元/立方米，增值稅稅率減少方面（從13%降至11%）的降幅在0.03元/立方米至0.04元/立方米。從未來的改革方向看，按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，氣源價格和銷售價格應放開，隨市場波動。但目前兩者都未放開，城市門站價格只是天然氣體制及價格改革不到位情況下的一種過渡形式而已。

當然，我們也要看到，此次價格調整對天然氣產業總體利好，促進天然氣產業發展，全產業鏈受益，但也存在價格下降引發需求快速增加，采暖季局部地區或出現供應緊張的擔心。因此，天然氣行業持續快速健康發展，政府除了需要支持創造需求，還需要大力支持保障供應。