國(guó)家能源局網(wǎng)站近日公布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，提出“十三五”頁(yè)巖氣發(fā)展目標(biāo)，明確將重慶、四川等西南地區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。專家認(rèn)為，未來(lái)五年西南地區(qū)以頁(yè)巖氣為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期。

美國(guó)頁(yè)巖氣革命對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)及世界能源格局產(chǎn)生重大影響，世界主要資源國(guó)都加大了頁(yè)巖氣勘探開發(fā)力度。

“我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展起步較晚，2011年，國(guó)家能源局才出臺(tái)首個(gè)頁(yè)巖氣五年規(guī)劃，為我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。”卓創(chuàng)資訊分析師劉朝暉說(shuō)，經(jīng)過(guò)五年的探索與突破，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)量從2011年的不足1億立方米提升至2015年的45億立方米，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入提速階段。我國(guó)也成為北美洲之外第一個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國(guó)家。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)5到10年，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大發(fā)展階段。

根據(jù)此次發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，2020年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米，2030年力爭(zhēng)達(dá)到800-1000億立方米，分別約相當(dāng)于2015年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的近7倍和18-22倍。

“這樣的規(guī)劃目標(biāo)，也是落實(shí)國(guó)家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)能源向清潔低碳、安全高效的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的需要。”國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所副所長(zhǎng)白俊說(shuō)。

《巴黎協(xié)定》簽訂后，低碳綠色發(fā)展成為全球能源發(fā)展的主流趨勢(shì)。天然氣作為穩(wěn)定清潔的能源，相較于太陽(yáng)能和風(fēng)能更具應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展前景，為各國(guó)所青睞。

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)計(jì)，到2050年，全球天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重，將由2015年的23.8%上升到30%，2025年前后超過(guò)煤炭成為第二大能源。

“在這一背景下，僅僅發(fā)展常規(guī)天然氣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣也要有一個(gè)比較大的發(fā)展。”白俊表示。

但從目前頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的情況來(lái)看，“十三五”期間我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。主要集中在以下四個(gè)方面：一是，目前國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣建產(chǎn)投資規(guī)模大，實(shí)施周期長(zhǎng)，頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)具有較大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)，部分中小型企業(yè)投資積極性減退；二是，深層開發(fā)技術(shù)尚未掌握；三是，勘探開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)不足，頁(yè)巖氣有利區(qū)礦權(quán)多與已登記常規(guī)油氣礦權(quán)重疊，常規(guī)油氣礦權(quán)退出機(jī)制不完善，很難通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增加投資主體，擴(kuò)大頁(yè)巖氣有效投資；四是，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)增速放緩，頁(yè)巖氣開發(fā)成本高，市場(chǎng)開拓難度較大。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，規(guī)劃提出“十三五”期間我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)將從大力推進(jìn)科技攻關(guān)、分層次布局勘探開發(fā)、加強(qiáng)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)等四方面著手突破。并明確，除進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、涪陵、昭通和延安四個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)外，還將適時(shí)增設(shè)一批國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)。

專家表示，我國(guó)頁(yè)巖氣資源主要分布在西南片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間的9個(gè)重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)均分布在重慶、四川附近，新的國(guó)家級(jí)示范區(qū)在這一范圍內(nèi)選點(diǎn)的概率也較大。未來(lái)五年西南地區(qū)有望迎來(lái)更多頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)扶植政策和資本流入。

此外，值得注意的是，“規(guī)劃只是起到指導(dǎo)和參考的作用，表明政府對(duì)開發(fā)頁(yè)巖氣的態(tài)度，并不是強(qiáng)制的目標(biāo)。若要規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的作用，下一步還要看保障措施是否能夠落實(shí)，如何落實(shí)。”白俊說(shuō)。