12月3日，國家發改委能源局正式發布《天然氣“十二五”規劃》。對于目前面臨的主要矛盾，規劃表示，我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競爭不足，造成部分區域內存在一定程度的“占而不勘”現象，影響了天然氣增儲上產。同時，缺乏對非常規天然氣特別是頁巖氣勘查開發的扶持政策。

此外，天然氣主干管網系統尚不完善，部分地區尚未覆蓋，區域性輸配管網不發達，天然氣調配和應急機制不健全。特別是儲氣能力建設嚴重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平。

規劃還表示，在天然氣管網設施比較完善的頁巖氣勘探開發區，加快建設氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網。對于遠離天然氣管網設施，初期產量較小的勘探開發區，建設小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費。此外，根據勘探開發進展情況，適時實施建設頁巖氣外輸管道。此外，十二五期間，頁巖氣將初步實現規模化商業性生產，頁巖氣出廠價格實行市場定價。